為了保證我國大企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，解決企業(yè)稅收服務和企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，提升稅收服務與管理質(zhì)效，全面貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的部署要求，近日，國家稅務總局推出大企業(yè)稅收服務與管理改革措施，下好改革“先手棋”，將大企業(yè)稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中處理，推動大企業(yè)稅收服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

優(yōu)化大企業(yè)個性化納稅服務

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》是從頂層設計上對大企業(yè)稅收服務與管理改革進行了部署，要求對納稅人實施分類分級管理，區(qū)分不同風險等級分別采取風險提示、約談評估、稅務稽查等方式進行差別化應對。同時，提升大企業(yè)稅收管理層級，對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中處理，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。

稅務總局將大企業(yè)稅收服務與管理改革作為深化國稅、地稅征管體制改革的“先手棋”，提出了優(yōu)化服務和管理的具體改革舉措，以“平衡治理、合作遵從”為工作原則，堅持服務和管理并重，注重在稅收風險管理中滿足大企業(yè)特殊服務需求。

為優(yōu)化大企業(yè)個性化納稅服務，稅務總局制定4大類改革舉措，以為納稅人提供稅法適用確定性和稅法執(zhí)行統(tǒng)一性為核心，切實解決大企業(yè)涉稅事項復雜性與稅收政策不確定性之間的矛盾。

一是創(chuàng)新個性化納稅服務方式。包括借助手機APP、微信等提供政策咨詢、業(yè)務交流等服務，定期提示共性的、行業(yè)性的及有關重大事項的稅收風險，探索建立重大涉稅事項報告制度等。

二是提供稅收政策確定性服務。稅務總局指導省局，對大企業(yè)執(zhí)行稅收政策遇到的熱點難點問題，提供專業(yè)的政策解讀;定期征集大企業(yè)意見建議，為完善稅收政策和管理制度提供參考;探索建立復雜涉稅事項事先裁定制度。

三是完善稅務風險內(nèi)控制度。制定并完善大企業(yè)稅務風險內(nèi)控測試指標體系，引導推動大企業(yè)完善稅務風險內(nèi)控體系;與大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，引導和約束稅企雙方共同信守承諾，防范風險。四是健全稅收服務協(xié)調(diào)機制。稅務總局和省級稅務局兩級建立稅企高層對話機制，改進大企業(yè)涉稅事項處理機制;完善涉稅事項協(xié)調(diào)會議機制，及時解決重大、復雜涉稅事項。

實現(xiàn)稅收風險防控“精確制導”

轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式是大企業(yè)稅收服務與管理改革的重中之重。按照《方案》要求，稅務總局立足現(xiàn)行稅務組織體系基本框架，提升大企業(yè)復雜事項的管理層級，突出總局專業(yè)化、集團化管理優(yōu)勢，開展大企業(yè)稅收風險分析，發(fā)揮以點帶面作用，實現(xiàn)“精確制導”，通過科學設定分類分級管理規(guī)則，合理調(diào)整職責，重組工作流程，組織分類分級應對，在全國稅務系統(tǒng)運行橫向互動、縱向聯(lián)動、全程可控的一體化大企業(yè)稅收風險管理機制。

——開展總局省局兩級稅收風險統(tǒng)籌分析。稅務總局制定大企業(yè)稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，組建大企業(yè)稅收風險分析專業(yè)團隊，聯(lián)合省局大企業(yè)稅收管理部門，跨區(qū)域統(tǒng)籌開展大企業(yè)稅收風險分析。設立大企業(yè)稅收風險分析專家委員會，提出確定、統(tǒng)一的政策執(zhí)行意見，形成稅收風險分析報告。

——實施風險任務統(tǒng)一推送差別化應對。稅務總局稅收風險管理領導小組辦公室統(tǒng)一推送大企業(yè)稅收風險應對任務。省局風控辦根據(jù)風險應對任務清單，按照風險等級推送給相應稅務機關風險應對主體，開展差別化風險應對。地(市)局按照要求開展風險應對，接受省局大企業(yè)稅收管理部門的專業(yè)指導。

——加強風險應對過程管控。稅務總局大企業(yè)稅收管理司負責指導大企業(yè)稅收風險應對、分析評價風險應對結果以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省風險應對事項。省局大企業(yè)稅收管理部門負責對風險應對結果進行加工整理，形成個案和綜合分析報告，并提出風險分析和應對建議。

——深化風險應對結果應用。根據(jù)反饋結果，及時優(yōu)化風險分析工具，更新稅收風險特征庫和大企業(yè)基礎信息庫。針對稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強大企業(yè)日常稅源監(jiān)控和稅收征管。根據(jù)稅收風險管理中發(fā)現(xiàn)的稅收法律和政策問題，提出完善稅收立法、調(diào)整稅收政策的意見建議。根據(jù)稅收風險分析和應對結果，提出后期開展稅收風險管理的工作建議。針對了解掌握的大企業(yè)稅收風險狀況，向大企業(yè)提出稅收風險防控建議，指導大企業(yè)完善稅收風險內(nèi)控機制。

為實現(xiàn)上述改革任務，稅務總局將大企業(yè)稅收管理司內(nèi)部機構和職能進行了調(diào)整，各業(yè)務處分別承接“數(shù)據(jù)采集—風險分析—推送應對—反饋考核”等風險分析應對四個核心環(huán)節(jié)的相應工作。同時，對北京市國稅局第五直屬稅務分局的管理體制、機構職責進行改革，與大企業(yè)稅收管理司在稅務總局層面共同承擔大企業(yè)稅收風險分析的職責任務。

藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確，大企業(yè)稅收管理承載著稅收未來發(fā)展的大希望，必須一步一個腳印推行各項改革任務，不斷提升大企業(yè)稅收服務和管理水平，在做好大企業(yè)稅收風險分析的基礎上，做好行業(yè)專項分析、宏觀經(jīng)濟分析和國際比較分析，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要決策參考。

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